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安顺市人民检察院关于以案释法和法律 文书说理工作情况的调研报告
消息来源:        发布时间:2018-04-20 15:57:41       阅读次数:2564

安顺市人民检察院关于以案释法和法律
文书说理工作情况的调研报告


收到你院下发的《关于开展检察机关以案释法和法律文书说理工作情况调研的通知》(以下简称《通知》)后,安顺检察机关市县两级院分别成立了专题调研组,并按照《通知》要求认真开展以案释法和法律文书说理工作情况调研,现将调研情况报告如下:

《最高人民检察院关于实行检察官以案释法制度的规定》(高检发研字〔2017〕6号,以下简称《释法规定》)、《最高人民检察院关于加强检察法律文书说理工作的意见》(高检发研字〔2017〕7号,以下简称《工作意见》)颁布实施后,安顺市两级检察机关及时组织检察干警进行了认真学习,《释法规定》《工作意见》是贯彻党的十八届四中全会精神的重要举措,对于充分发挥检察机关职能作用、增强全民法治观念、促进法治社会建设具有重要意义,有利于贯彻司法责任制,强化对检察权行使的监督,从源头上化解矛盾、促进社会和谐稳定。

一、开展普法、以案释法和法律文书说理工作现状

一直以来,安顺市人民检察院对普法、以案释法和法律文书说理工作都高度重视,特别是十八大以来,全市检察机关紧紧围绕“为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家贡献力量”的工作目标和“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题,认真落实党和国家普法工作部署和要求,把普法工作与司法实践有机结合,积极推进以案释法和法律文书说理工作,努力保障司法办案工作的法律效果和社会效果。

(一)开展普法工作的概况

我市检察机关紧紧围绕“坚持严格执法”和“积极推进全面守法”,落实“七五”普法工作要求,立足检察职能和工作实际,进一步健全完善自身法治宣传教育工作领导体制,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键;完善干警学法用法制度,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。一是注重学习宣传《宪法》。党的十九大对《宪法》进行修改后,我们立即组织全市检察干警认真学习,并把对《宪法》的学习宣传明确为法制宣传教育工作的重要内容,为《宪法》宣传普及做了大量行之有效的工作,真正做到干警学习宪法全覆盖,保证全体干警对新修改的内容全面掌握。同时,我们以“宪法宣传日”主题活动为契机,把《宪法》宣传作为每年法制宣传工作的重要内容,借助检察官网、微博微信等平台,扩大宣传范围和影响力,为干警、群众学习《宪法》提供便利,推动《宪法》的宣传普及,努力营造检察机关尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。二是坚持普法常规工作开展。2016年国家“七五”普法规划实施以来,全市检察机关围绕“打铁还需自身硬、苦练内功重自强”稳步推进普法工作有序开展。根据每年工作情况制定不同的检察教育培训计划,有针对性地强化对干警的教育培训,通过选派干警外出参与学习培训的方式不断提高干警的法律理论素养。两年来,由市院组织的全市检察干警外出培训达551人次,举办业务竞赛10余次,以赛促学,培养了一批业务骨干和办案能手,为开展以案涉法和法律说理文书工作打下了坚实基础。除通过“两微一端”进行普法宣传外,积极开展法治进校园,进乡镇活动,2016年以来,全市法治宣传进校园共34次,开展专题讲座12次。西秀区人民检察院在西秀区高级中学建立了未成年人法治教育基地,编制了专门用于未成年人法制教育的宣传读本,用于开展对未成年人的警示教育和法制宣传,引导青少年从小掌握法律知识、树立法治意识、养成守法习惯;各县(区)院将普法工作延伸到乡镇,如镇宁县人民检察院积极投入资金,购置大型液晶显示屏安装在辖区内各乡镇,充分利用人流集中的赶集日进行法治宣传,起到了良好社会效果。2017年,全市检察机关开展检察开放日、宣传日等活动15次,邀请180余名社会各界人士走进检察机关,当面征求意见和建议,主动公开法律文书1618份,法律文书公开率、重要案件信息公开率名列全省前茅。

(二)开展以案释法和法律文书说理工作情况

全市检察机关认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,坚持法治宣传教育与司法办案工作实践相结合,在司法办案过程中一直注重运用以案释法的方式深入推进以案释法和文书说理工作,提高办案的法律效果和社会效果。如西秀区人民检察院,早在2010年就开始探索开展拟不诉案件公开听证、刑事申诉案件公开审查等办案工作方式,通过公开办理的形式来增强办案透明度的同时,提高案件办理工作的群众知晓度,把办案与普法有机结合,以实实在在的案件来普及相关法律知识,最大限度增强案件办理工作的社会效果。

2017年6月27日,安顺市人民检察院成功举办“贵州生态日”系列活动暨生态环保典型案例新闻发布会,通报2015年以来安顺市检察机关开展生态环境保护工作的有关情况及五大典型案例。全面展示了检察机关在办案中开展生态司法修复、生态领域职务犯罪预防、环境公益诉讼等职能职责和构建专业化生态环保检察队伍、强化法律监督助推环保督察等工作亮点和工作成效。积极探索建立受理控告申诉端口前移机制,在乡镇(社区)设立控告申诉受理代理点33个,开展远程视频接访机制,引入多元化解矛盾纠纷机制,邀请律师参与矛盾化解和代理控告申诉案件20件31人,化解长期缠、闹访案件5件6人。充分结合高检院出台的《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》,结合本地工作实际制定和编印了《安顺市人民检察院充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的八条措施》《检察机关加强产权司法保护资料汇编》《民营企业家法律风险防控100条》,较好地起到了以案释法的良好效果。

严格对照《释法规定》第六条的规定,对可能引发涉检网络舆情的案件,涉及群体性利益可能引发上访或者群体性事件的案件,当事人对法律适用存在误解的案件,涉及重大国家利益和社会公共利益的案件,涉及老年人、妇女、未成年人、残疾人等特殊群体的案件,作出不予立案、撤销案件、不批准逮捕、不起诉、附条件不起诉、不抗诉、不支持监督请求等的案件,以及作出纠正违法、通知立案、通知撤销案件等监督决定的案件,严格按规定开展说理相关工作,努力确保在案件当事人正确理解法律规定和检察机关依法作出处理决定的前提下实现案结事了。近两年来,全市检察机关对所办案件均开展了释法说理工作,不诉理由说明书、不捕理由说明书等说理文书的制作和发送率已实现了全案覆盖。

(二)开展普法、以案释法和文书说理工作存在的不足

     从调研总体情况看,安顺全市检察机关普法工作存在的主要问题表现为普法工作开展不够细致,绝大部分工作仅仅流于形式,为宣传而宣传。每年开展的普法宣传活动,主要限于国家明确规定的如宪法日、禁毒宣传日、控申宣传周等特定时段,专门的法治教育讲座主要针对发案单位、个别学校等特定对象,普及面还有待拓展。

以案释法工作存在重视度不够、认识不足的问题。大多数检察干警办案的重心依旧是尽快将案子办出去,对释法工作不够重视,特别是县(区)院受困于案多人少的现实矛盾,以案释法工作的精度和细度不够,主要表现在:一是部分检察干警没有对最高人民检察院印发的《释法规定》和《工作意见》进行认真学习,对以案释法的内涵缺乏深刻理解,把以案释法简单等同于一般意义上的法治宣传;二是认为普法宣传是非核心业务工作,是宣传、控申等部门的职责,与自己无关;三是存在着“谁入额,谁办案,谁释法”的不正确思想,认为以案释法工作是入额检察官的事情,自己只是司法辅助人员,与己无关;四是部分检察官认为办案是硬任务,办好案才是硬道理,以案释法工作是弹性工作,是软工作,因而导致工作中没有做到两手抓、两手硬;五是缺乏相应培训,个别检察干警以案释法能力不强。作为西部欠发达地区,安顺检察机关检察干警法律理论素养等综合素质还有待提高,个别检察干警法治思维欠缺,沟通能力差、群众工作能力不强,单纯就案办案,机械办案,以案释法能力不足,不善于以案析理。以案释法不能激发受众兴趣,法律文书说理方面存在文书制作质量不高,说理不透彻,说理效果不突出等问题。六是缺乏激励考核机制,介于《释法规定》《工作意见》出台时间不长,各地并没有形成行之有效的激励考核机制,影响部分检察干警开展此项工作的积极性,不利于此项工作长效化、常态化有序开展。

二、针对当前以案释法和法律文书说理工作的几点建议

开展检察官以案释法是落实“谁执法谁普法”的一项重要举措,是为促进公正司法、提高检察机关司法公信力而进行的一次有益尝试。结合当前以案释法和法律文书说理工作的现状,本着问题导向的原则,对加强以案释法和法律文书说理工作,提出以下几点建议:

(一)统一思想认识,加强学习,夯实基础。各级检察机关要认真学习以案释法和说理文书工作理论和业务学习,重点要学习党的十八届四中全会以来的历届会议精神,深入学习中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等文献,细心研读最高人民检察院印发的《释法规定》和《工作意见》等规定。通过深学细研,统一思想,提高检察干警的政治素养和理论水平,促使检察干警站在讲政治、讲大局的角度充分认识在新时期开展检察官以案释法工作的重要性。

(二)立足工作实际,加强协作配合。《释法规定》《工作意见》为检察干警开展以案释法提供了操作指引,我们应立足工作职责,结合本职工作,有针对性地进行以案释法和法律文书说理工作。应当结合所办个案,针对特定对象,采取灵活务实的工作原则,适时开展办案释法和向社会公众以案释法,提升普法质效。以案释法工作是一项系统性、全局性工作,离不开各部门、各位检察干警的协作参与,因此,全体检察干警在以案释法工作中应当有协作意识、配合意识和整体意识,要牢固树立一盘棋观念,齐心协力将相关工作做细做实做好。

(三)注重调查研究,创新以案释法方式。要将以案释法和法律文书说理工作纳入本院工作总体布局,深入调查研究,制定出以案释法工作的具体规划。结合部门工作实际和检察工作总体共性,不断更新以案释法的载体,在创新方式方法上下功夫,发挥案件数量多的优势,精选具有典型指导性的案例,既要有涉及实体法律适用的案例,也要有涉及法律程序运用的案例,重点是易发多发的案件、群众反映强烈的案件,用案例叙说身边事,用案例教育警醒身边人。

(四)提升综合素质,提高以案释法和法律文书说理工作水平。继续加大对检察干警的学习培训力度,采取外派学习、聘请专家学者授课、模拟演练、编发宣讲示范案例等形式,多种途径开展以案释法和法律文书说理培训工作。既要加大对法律理论素养、法律实际运用、具体业务操作、法律文书写作等几方面的培训力度,也要注重提升检察干警在逻辑思维能力,沟通技巧上的素能提升。确保说理充分,释法有依有据、有理有法。

(五)建立激励考核机制,推动以案释法和法律文书说理工作稳步开展。在充分调研论证的基础上,建立科学完善的激励考核机制,科学设置考评指标,量化考核标准,强化责任意识;切实让激励考核机制发挥正向促进作用。通过评选以案释法优秀案例、以案释法优秀工作者等举措,对工作中表现突出、成绩显著的部门和个人给予表彰、奖励,发挥典型示范引领作用,切实营造人人参与、人人支持以案释法工作的良好氛围,推动此项工作稳步开展。


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